生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律性的成功做法和經(jīng)驗(yàn)

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　  環(huán)境污染問(wèn)題：根本措施在于減少污染物排放，可通過(guò)提高利用率、對(duì)污染物進(jìn)行凈化處理后排放、使用環(huán)保原料和燃料等達(dá)到目的，同時(shí)加強(qiáng)綠化，以增強(qiáng)環(huán)境自凈能力；對(duì)于全球性問(wèn)題還需加強(qiáng)國(guó)際合作。生態(tài)破壞問(wèn)題：治理的根本在于恢復(fù)生態(tài)，因此首先要停止不合理的人類(lèi)活動(dòng)，其次通過(guò)恢復(fù)植被、水域等增強(qiáng)環(huán)境的平衡調(diào)節(jié)功能。

　　必須做到統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有在多元目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，才能做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，如何落實(shí)好“六保”，尤其是保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全，我們適時(shí)分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了“三個(gè)更加”“六個(gè)做好”的工作要求（更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，更加強(qiáng)化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實(shí)。做好環(huán)評(píng)服務(wù)，支撐能源供應(yīng)；做好監(jiān)督幫扶，守牢法治底線；做好熱源保障，確保溫暖過(guò)冬；做好精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展；做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切）。例如，為了做好能源保供，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，我們?cè)趪?yán)守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，推動(dòng)加快環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是一項(xiàng)重大的民生工程。我們進(jìn)一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無(wú)患的原則，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線。同時(shí)，精心組織開(kāi)展“雙替代”專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)2021年新改造的村莊任務(wù)落實(shí)和保障情況，開(kāi)展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬(wàn)個(gè)，入戶核查5萬(wàn)多戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間督促整改，爭(zhēng)取把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，確保群眾溫暖過(guò)冬。

    必須守牢底線不動(dòng)搖，依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作。這個(gè)底線就是法律的底線、制度的紅線，不能碰、不可越，必須堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，對(duì)突出環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。2021年，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴(yán)肅處理了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行或弄虛作假，特別是多個(gè)城市部分企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，夯實(shí)了“綠水青山”的法治基礎(chǔ)。

    必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為總書(shū)記治國(guó)理政的重要方針和理念。習(xí)近平總書(shū)記每在關(guān)鍵時(shí)刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就提供了根本保障。

    必須創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力和治理水平。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。過(guò)去一年，我們?cè)谕七M(jìn)工作機(jī)制和方式方法創(chuàng)新方面，又進(jìn)行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監(jiān)督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊(duì)伍、分工協(xié)作、一體化作戰(zhàn)”的新機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注篡改數(shù)據(jù)、臺(tái)賬造假、修改軟件參數(shù)和擅自改變采樣方式等突出問(wèn)題；常規(guī)組主要檢查普遍性問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)業(yè)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改開(kāi)展“回頭看”幫扶，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。新機(jī)制實(shí)施后，與2020年相比，監(jiān)督幫扶派員人數(shù)減少60%，工作時(shí)長(zhǎng)減少50%，而突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)量增加3倍，有效促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。再比如，新污染物治理，一直以來(lái)都面臨著法律法規(guī)缺位、制度不全、底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，我們遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，制定了《新污染物治理行動(dòng)方案》，打牢基礎(chǔ)、健全體系，系統(tǒng)推動(dòng)新污染物標(biāo)本兼治。我們說(shuō)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現(xiàn)。此外，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，這是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，已成為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。

    必須保持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。關(guān)鍵是“穩(wěn)”要有定力，“進(jìn)”要有秩序，要把握好這兩者之間的度。生態(tài)環(huán)境改善和修復(fù)，是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持常抓不懈、久久為功，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，積小勝為大勝。不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅(jiān)戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)。“十四五”開(kāi)局之年，在“十四五”主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)確定和任務(wù)分解上，我們既堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，又考慮內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效，不鼓勵(lì)設(shè)定過(guò)高的目標(biāo)，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上。同時(shí)，充分考慮各地實(shí)際情況，分區(qū)分類(lèi)提出指標(biāo)要求，實(shí)事求是考慮非人為因素對(duì)指標(biāo)的影響。比如，水的指標(biāo)，更多地是考慮“三水”統(tǒng)籌，不一味追求水環(huán)境質(zhì)量提升，而是把水生態(tài)修復(fù)作為重要任務(wù)，不僅要“清澈見(jiàn)底”，更要“魚(yú)翔淺底”。對(duì)明顯受背景值影響的水體，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水質(zhì)考核評(píng)價(jià)方法。大氣的指標(biāo)既統(tǒng)籌考慮了疫情影響，也把更多的精力放在提質(zhì)增效上，放到臭氧、VOCs等污染物協(xié)同治理上。

    資源的不合理利用：對(duì)自然資源的開(kāi)采超過(guò)了資源本身的再生速度，長(zhǎng)期采用損害環(huán)境的生產(chǎn)方式，使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：采取以損害環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，盲目追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在全球范圍內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

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