如何做好增強服務(wù)意識完善環(huán)保工作的方式

    繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)保工作的投入、加強環(huán)保隊伍建設(shè)和能力建設(shè)；突出共建共享，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的社會行動體系；試點解決污水處理廠5個“低”的工作；試點建立重點企業(yè)環(huán)保守法、合規(guī)“自查自證”制度的工作；試點出臺一套確保安全穩(wěn)定的排查、包干、解決機制。

    第一、環(huán)境保護工作方向的優(yōu)化與服務(wù)定位

    要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案是本次中央經(jīng)濟工作會議重要論述。黨的十九大報告鮮明提出，轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公信力和執(zhí)行力，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要路徑。近年來，我國環(huán)保法律體系日趨完善，環(huán)境執(zhí)法力度不斷強化，對污染企業(yè)起到了極大的震懾作用。但我們也注意到，環(huán)境執(zhí)法不應(yīng)成為政府環(huán)境行政的全面選項，環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境行政指導(dǎo)與環(huán)境行政合同，也應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境執(zhí)法的重要補充。企業(yè)是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，環(huán)境保護工作的目的應(yīng)定位于引導(dǎo)企業(yè)以更加環(huán)境友好的方式從事物質(zhì)財富創(chuàng)造，通過環(huán)境行政規(guī)劃限制污染行業(yè)的增長，通過環(huán)境行政指導(dǎo)引領(lǐng)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，通過訂立環(huán)境行政合同激勵企業(yè)采取更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這將成為環(huán)境保護工作開展的重要方向，也是建設(shè)服務(wù)型政府在環(huán)保領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

    第二、環(huán)境保護工作成績的肯定與保持

    堅守陣地、鞏固成果是本次中央經(jīng)濟工作會議的重要論述。在環(huán)境保護工作進展方面，這一年《憲法修正案》正式獲得通過，生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國等內(nèi)容被正式寫入憲法，生態(tài)文明法治體系建設(shè)加速成型。這一年，第八次全國環(huán)保大會勝利召開，也是中國環(huán)保史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響深遠(yuǎn)的歷史性盛會。這一年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，為污染防治攻堅戰(zhàn)正式確認(rèn)了時間表、路線圖和任務(wù)書。這一年，生態(tài)環(huán)境部成為國務(wù)院機構(gòu)改革中的亮點，環(huán)境執(zhí)法工作得到進一步統(tǒng)一，環(huán)境監(jiān)管職能獲得進一步強化。這一年，中央環(huán)保督察組對全國數(shù)十省份開展了“回頭看”工作，對地方政府環(huán)保工作亂作為或不作為的形式主義和官僚主義做法進行了有力矯正。通過環(huán)境保護工作的強力開展，我國污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯。在環(huán)境質(zhì)量改善方面，生態(tài)環(huán)境部開展了卓有成效的藍天、碧水與凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

    第三、環(huán)境保護工作方式的完善與精準(zhǔn)聚焦

    統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴是本次中央經(jīng)濟工作會議的重要論述。與其他類型環(huán)保執(zhí)法案件趨勢相反，查封、扣押案件比去年同期增長了21.2%，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)地方政府在環(huán)保執(zhí)法過程中存在不分青紅皂白實施集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)的行為，嚴(yán)重影響了企業(yè)與人民群眾的正常生產(chǎn)生活。對此，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，要求地方政府嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍做法，堅決避免針對多數(shù)企業(yè)采取集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴行為。與統(tǒng)籌兼顧和避免簡單粗暴相對應(yīng)，環(huán)境保護執(zhí)法工作在方式上需要注重精準(zhǔn)聚焦，針對不同類企業(yè)采取不同針對性措施。
    生態(tài)環(huán)境部《工作意見》中特別區(qū)分了三類企業(yè)，即具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)，具有合法手續(xù)但沒有達到環(huán)境保護要求的企業(yè)，沒有合法手續(xù)且達不到環(huán)境保護要求的企業(yè)。針對第一類企業(yè)，地方政府在執(zhí)法過程中不得采取集中停工、停產(chǎn)、停業(yè)的整治措施，針對第二類企業(yè)，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題采取針對性整改措施，針對第三類企業(yè)，可以繼續(xù)保持高壓態(tài)勢依法嚴(yán)肅整治，如果需要停產(chǎn)整治仍可堅決停產(chǎn)整治。環(huán)境保護工作的順利開展，需要地方政府對各項環(huán)保指標(biāo)與工作的層層分解與嚴(yán)格執(zhí)法。

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